延邊朝鮮族自治州旅游條例

（修訂草案征求意見稿）

第一條為了保護和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合自治州實際，制定本條例。

第二條在自治州行政區(qū)域內從事旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務、管理和進行旅游活動的單位與個人，適用本條例。

第三條  發(fā)展旅游業(yè)應當遵循政府主導、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，嚴格保護、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出民族特點和地方特色，科學推動全域旅游，促進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四條  縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內的旅游監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責保障和促進旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條  縣級以上人民政府旅游主管部門所屬的旅游行政執(zhí)法機構，負責受理本行政區(qū)域內旅游質量投訴，查處旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員違反旅游法律法規(guī)的行為。

第六條旅游經(jīng)營者可以依法設立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調和自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，建立誠信經(jīng)營制度。

第七條  縣級以上人民政府應當把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

自治州人民政府應當設立旅游發(fā)展專項資金，縣市人民政府應當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展狀況設立旅游發(fā)展專項資金。

旅游發(fā)展專項資金用于旅游規(guī)劃編制、整體形象宣傳、市場開發(fā)、信息化建設、商品開發(fā)補貼、重點項目開發(fā)、基礎設施建設、節(jié)慶活動、教育培訓等。

第八條縣級以上人民政府旅游主管部門會同有關部門編制本行政區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求上一級旅游主管部門意見后，由同級人民政府批準實施。

相關部門審批旅游建設項目時，應當征求同級旅游主管部門的意見。

第九條縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內的旅游資源普查，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開發(fā)建設。

第十條縣級以上人民政府應當依托長白山自然資源、民族文化資源和圖們江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，支持國內外投資者開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、邊境旅游、冰雪旅游、紅色旅游等特色旅游產(chǎn)品。

第十一條各級人民政府應當積極推進文旅融合。支持朝鮮族、滿族及區(qū)域內其他民族特色文化與旅游的結合，依托特色飲食、傳統(tǒng)歌舞、民俗禮儀、體育娛樂和文化遺產(chǎn)，開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

第十二條縣級以上人民政府應當鼓勵和支持建設具有朝鮮族特色的旅游城市、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街區(qū)。

第十三條縣級以上人民政府旅游主管部門應當鼓勵和扶持具有地方特色和民族特色的旅游產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善民俗文化旅游產(chǎn)品的市場化運行體系，規(guī)劃旅游文化相關配套設施，引導開發(fā)能夠吸引旅游者參與的精品型文化演藝產(chǎn)品和創(chuàng)新型文化娛樂消費品。

第十四條縣級以上人民政府應當鼓勵、扶持開發(fā)具有民族特點和地方特色的旅游商品、紀念品。

第十五條縣級以上人民政府應當鼓勵開發(fā)冰雪等冬季旅游資源，經(jīng)營冬季旅游項目，并在政策上予以扶持。

第十六條縣級以上人民政府應當推動圖們江區(qū)域國際旅游合作，會同有關部門建立邊境旅游協(xié)調機制，解決邊境旅游的重要問題。

第十七條  縣級以上旅游主管部門應當在重點旅游城鎮(zhèn)建立旅游集散中心，在主要公路沿線建設旅游營地。

車站、機場、旅游經(jīng)營者應當設置公益性旅游信息平臺。交通運輸行政管理部門應當在主要公路上設置旅游景區(qū)、旅游集散中心指路標識。

第十八條  縣級以上人民政府應當支持旅游宣傳促銷工作，利用有關專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動推介旅游產(chǎn)品，傳播旅游信息。旅游行政管理部門應當建立健全旅游信息網(wǎng)絡，發(fā)展旅游電子商務。

第十九條  自治州旅游主管部門負責組織和指導旅游教育以及旅游從業(yè)人員培訓工作，建立朝鮮語旅游培訓基地，提高職業(yè)技能，促進旅游就業(yè)。

第二十條利用公共資源建設的景區(qū)門票及景區(qū)內交通運輸服務價格實行政府定價或者政府指導價，擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關方面的意見；景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。

第二十一條國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體可以按照公開、公平、公正的原則，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等公務活動服務事項。

第二十二條旅游經(jīng)營者應當符合國家規(guī)定的經(jīng)營條件，依法注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營旅行社業(yè)務，法律法規(guī)規(guī)定需要經(jīng)有關行政部門許可的，應當取得相應業(yè)務經(jīng)營許可。從事旅游客運的企業(yè)和車輛，應當依法具有客運資質，并取得客運經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條旅游經(jīng)營者享有下列權利：

（一）核實旅游者提供的相關信息資料；

（二）按照旅游合同約定向旅游者收取費用；

（三）拒絕違法、違反社會公德和違反旅游合同約定內容的要求；

（四）拒絕違法檢查、收費或者攤派；（五）法律法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權利。

第二十四條旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家法律法規(guī)以及社會公德;

（二）按照核定的經(jīng)營范圍開展活動；

（三）公開告知服務項目和收費標準，合理收費；

（四）提供真實的旅游服務信息，不得發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導消費者；

（五）嚴格按照約定的服務項目和服務標準提供旅游服務，不得擅自改變服務項目，降低服務標準；

（六）尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，不得強制旅游者購買旅游商品和接受旅游服務；

（七）尊重少數(shù)民族旅游者的風俗習慣，不得無故拒絕為少數(shù)民族旅游者提供合理服務；

（八）及時向旅游者告知旅游過程中可能發(fā)生的危險；

（九）在景區(qū)可能發(fā)生危險的地下景觀、水域、險要通道等地方，設置明顯的警示標志；

（十）當危險發(fā)生時，應當采取有效的保護和搶救措施，并及時向有關部門報告;

（十一）在邊境地區(qū)開展旅游活動，應當遵守邊境管理的相關法規(guī);

（十二）維護旅游地公共秩序，保持地區(qū)環(huán)境整潔;

（十三）旅游經(jīng)營者應當依法制作和保存完整的業(yè)務檔案，按照規(guī)定報送相關信息。

旅游經(jīng)營者應當嚴格保密旅游者個人信息。超過保管期限的旅游者信息資料，應當妥善銷毀。

第二十五條旅游經(jīng)營者應當建立旅游安全管理責任制度，配備必要的安全設施、設備和人員。經(jīng)營水上、水下、冰雪、高空、高速和驚險旅游項目的，應當符合法定的安全標準，經(jīng)相關行政部門審核批準方可經(jīng)營。

旅游經(jīng)營者對可能危及旅游者人身財產(chǎn)安全的旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定投保相關責任保險，向旅游者作出事前說明以及警示，并為旅游者辦理人身意外傷害保險提供服務。

第二十六條  旅游景區(qū)應當設置停車場、公廁、通訊、安全保障、醫(yī)療救護、緊急避險、殘疾人無障礙通道等必要的旅游服務配套設施。在醒目位置使用國際標準的公共信息圖形符號，設置說明牌、指示牌、警示牌。

第二十七條對旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)和旅游廁所，實行等級評定制度。旅游經(jīng)營者應當嚴格按照與其等級相對應的標準提供服務，不得冒用等級標志和稱謂。

旅游主管部門對優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、旅游飯店、旅館、旅行社、旅游景區(qū)、旅游滑雪場、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、旅游購物商店等實行標準化管理。

第二十八條從事導游業(yè)務的人員應當參加國家旅游主管部門統(tǒng)一組織的導游人員資格考試，經(jīng)考試合格的，由旅游主管部門發(fā)給導游人員資格證書。取得導游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在旅游行業(yè)組織注冊，方可辦理導游證，從事導游業(yè)務。

第二十九條旅游者依法享有下列權利：

（一）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務，自主選擇服務類型或者服務項目；

（二）了解服務內容、項目、規(guī)格、費用等真實情況，并按照約定獲得質價相符的旅游服務；

（三）旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權利。旅游者人身、財產(chǎn)權益受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/p>

（四）對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法行為進行監(jiān)督舉報；

（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他權利。

第三十條旅游者進行旅游活動時，應當履行下列義務：

（一）遵守國家法律法規(guī)和相關的規(guī)章制度；

（二）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境；

（三）愛護文物古跡、旅游設施和國防設施；

（四）遵守社會公德，尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；

（五）旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；

（六）信守旅游合同。

第三十一條  旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：

（一）自行協(xié)商；

（二）向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；

（三）根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁機構仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

第三十二條  縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游投訴制度，受理旅游者投訴。

旅游主管部門或者旅游執(zhí)法機構收到投訴申請后，應當在五個工作日內作出是否受理的決定。符合受理條件的，應當在規(guī)定的時限內進行調查處理。不符合受理條件的，應當通知投訴者，并說明理由。

第三十三條  縣級以上人民政府應當建立健全旅游安全綜合管理機制，加強對旅游安全管理和旅游市場秩序的監(jiān)督檢查，組織編制旅游突發(fā)事件安全應急預案，及時處理旅游突發(fā)事件。完善旅游安全提示預警制度，旅游地區(qū)發(fā)生自然災害、重大突發(fā)性疫情等可能危及旅游者人身及財產(chǎn)安全的情形時，旅游主管部門應當依據(jù)相關部門發(fā)布的通告，及時向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。

第三十四條 縣級以上人民政府應當完善激勵機制，對促進旅游業(yè)發(fā)展或通過旅游帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第三十五條縣級以上人民政府旅游主管部門對違反本條例規(guī)定的單位和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)和行政規(guī)章予以處罰。

第三十六條 旅游主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三十八條本條例自公布之日起施行。