延邊朝鮮族自治州促進人參產業(yè)發(fā)展條例

（修訂草案征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范人參生產經營秩序，保障人參及其產品質量安全，維護人參生產經營者的合法權益，保護和合理利用人參資源，促進人參產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律法規(guī)，結合自治州實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬植物中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。

第三條 人參用于食品、保健食品、藥品和日化產品加工的，同時應當符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。

第四條 在自治州行政區(qū)域內從事人參種植、加工、經營、檢驗、鑒定及其監(jiān)督管理等活動，應當遵守本條例。

第五條 州人民政府農業(yè)農村主管部門負責本條例的組織實施。

縣（市）人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內的人參產業(yè)發(fā)展管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)改、工信、財政、林草、市監(jiān)、科技、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等相關部門按照各自職責做好人參產業(yè)發(fā)展工作。

第六條 州人民政府通過財政支持和金融、科技、人才扶持以及產業(yè)政策引導，促進人參產業(yè)發(fā)展。

第七條 州人民政府應當堅持生態(tài)環(huán)境保護、資源合理配置和產業(yè)結構優(yōu)化的原則，制定全州人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第八條 州人民政府農業(yè)農村主管部門根據全州人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全州人參種植區(qū)域與規(guī)模、產業(yè)結構與布局、市場規(guī)劃與建設等方案，經州人民政府同意后組織實施。

第九條 州人民政府應當制定相關措施，科學調整優(yōu)化人參種植業(yè)結構，鼓勵和支持建設人參標準化種植示范園區(qū)，推進林下參和非林地種植人參規(guī)范化技術的試驗、示范和推廣。

第十條 州人民政府根據全州人參資源狀況劃定人參種植重點發(fā)展區(qū)域，依托人參種植重點發(fā)展區(qū)域，扶持培育大型人參企業(yè)和人參產業(yè)集群，規(guī)劃建設人參產品研發(fā)和精深加工產業(yè)園區(qū)。

第十一條 州人民政府應當遵循市場規(guī)律，根據人參產業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設人參專業(yè)市場和人參貿易集散中心。

縣級以上人民政府鼓勵和支持食品經營、醫(yī)療健康、美容養(yǎng)生、觀光旅游和長白山文化等相結合的人參產品銷售市場的建設和發(fā)展。

第十二條 人參種植用地的土壤、水源和大氣等環(huán)境，應當符合人參標準化種植規(guī)程規(guī)定的人參種植標準和要求。不得種植農殘、重金屬等各項指標不符合國家產品質量安全標準的人參。

第十三條 人參種植應當遵守人參種植技術規(guī)程，建立人參種植檔案。

第十四條 合理發(fā)展林參間作，鼓勵各類適宜林地種植人參。支持利用有限的人工林采伐跡地資源用于進行傳統(tǒng)種質資源保護和品種繁育；人工林采伐跡地種植人參用地許可和計劃管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 利用非林地種植人參應當按照產業(yè)健康發(fā)展的需要，科學規(guī)劃種植規(guī)模，合理開發(fā)利用土地資源。

第十六條 州人民政府應當依托科研單位建立人參良種繁育、選育基地，培育高產、適應性強的優(yōu)良品種。

第十七條 州人民政府鼓勵和支持單位和個人以人參作為原料加工食品、保健食品、藥品和日化產品。

第十八條 用于產品加工的人參，應當符合下列人參生長年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長年限為五年以上；

（三）用于其他產品加工的人參生長年限，應當符合其產品標準及相關規(guī)定。

第十九條 從事人參加工的企業(yè)及其他經濟組織所生產的產品，應當符合國家或者省人參產品質量標準和人參食品、藥品安全標準，保證質量安全。對人參加工實行質量追溯制度。

第二十條 州人民政府重點推進人參產業(yè)園區(qū)建設，建立健全完善的標準化體系，鼓勵和扶持中小企業(yè)向人參產業(yè)園區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，完善產業(yè)配套，加大對人參深加工技術、設備研發(fā)的支持力度，提高人參產品附加值和產業(yè)競爭力。

第二十一條 人參加工企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當制定人參加工質量安全管理制度，建立人參加工產品質量檔案，保障人參加工產品的質量安全。

第二十二條 人參種植者、加工者、經營者應當對其種植、加工、經營的人參及其產品質量負責。從事人參種植、加工的法人和其他經濟組織應當委托具有資質的人參檢驗鑒定機構，對人參及其產品質量安全進行檢驗，檢驗合格的準予銷售。

第二十三條 州、縣（市）人民政府應當設立人參產業(yè)發(fā)展專項資金用于種植技術研究與推廣、品種選育、新產品開發(fā)、工藝升級、設備制造研發(fā)、品牌建設、質量安全監(jiān)測、市場體系建設和文化宣傳，并為政策性融資擔保機構提供風險補償。

第二十四條 州、縣（市）人民政府應當為人參加工企業(yè)及經濟組織與國內外大專院校搭建技術合作平臺。鼓勵和支持科研機構、院校、企業(yè)和個人研發(fā)推廣新技術、新工藝和新設備。

第二十五條 金融部門應當對人參產業(yè)發(fā)展給予重點支持。政策性融資擔保機構應當為人參產業(yè)經營主體提供貸款擔保。州、縣（市）財政要對保險進行配套，推進人參政策保險實施。

第二十六條 州人民政府應當根據人參及其相關產業(yè)發(fā)展格局、區(qū)位特點建設人參物流中心，搭建人參信息服務平臺；支持企業(yè)發(fā)展人參電子商務，形成輻射國內外的營銷網絡。

第二十七條 州人民政府對獲得人參相關馳名、地理標志商標的機構、企業(yè)或者個人應當給予獎勵；對在人參技術領域中取得重大突破的給予表彰獎勵。

鼓勵人參產業(yè)協(xié)會打造和宣傳延邊人參區(qū)域公用品牌；允許生產符合延邊人參區(qū)域品牌標準的人參及其產品，使用地理專用標志。

第二十八條 州、縣（市）人民政府應當注重專業(yè)技術人才引進和培養(yǎng)，增強人參科學技術研究、技術服務推廣專業(yè)機構力量。建立人參產業(yè)發(fā)展服務平臺，為從事人參種植、加工、營銷的企業(yè)或者個人提供行政審批、信息交流、人員培訓、科技咨詢、新技術推廣和成果轉化等服務。

州、縣（市）人民政府應當采取措施，扶持農民專業(yè)合作經濟組織和人參行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，鼓勵和支持其對成員提供技術指導和市場信息服務。

第二十九條 州、縣（市）人民政府應當鼓勵挖掘、收集、整理并利用新媒體宣傳人參文化。

第三十條 農業(yè)農村及其他有關行政主管部門的工作人員在促進人參產業(yè)發(fā)展過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、行政不作為的，由其所在單位或者上一級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的，按照有關法律法規(guī)進行處罰。

第三十二條 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。